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財政部《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》

發(fā)布時間：

2026-01-14

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，現(xiàn)就推動解決政府采購異常低價問題有關(guān)事項通知如下：

一、加強政府采購需求管理

采購人應(yīng)當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息，以及市場供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，材料、人工等市場價格，行業(yè)費用標準等市場調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應(yīng)商競爭報價提供基礎(chǔ)。未設(shè)定最高限價的采購項目，以采購項目預(yù)算金額作為最高限價。

采購人要綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購包。采購人可以引入全生命周期成本理念，在采購文件中要求供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的運營、維護、升級，專用耗材，處置報廢等費用進行報價，作為評審因素，并在采購合同中明確，供應(yīng)商應(yīng)當在約定期限內(nèi)以不高于其報價的價格向采購人提供專用耗材或者相關(guān)服務(wù)。采購項目采用綜合評分法的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定價格、技術(shù)、商務(wù)等因素的分值和權(quán)重。

采購人應(yīng)當重點加強對信息化建設(shè)項目和耗材使用量大的復(fù)印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備采購項目的管理。對于信息化建設(shè)項目，采購人應(yīng)當要求供應(yīng)商嚴格落實相關(guān)開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統(tǒng)運行過程中，供應(yīng)商不得在國家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費用。

二、強化政府采購異常低價審查

（一）采購人應(yīng)當在采購文件中明確，政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當啟動異常低價投標（響應(yīng)）審查程序：

1.投標（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價平均值50%的，即投標（響應(yīng)）報價<全部通過符合性審查供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價平均值×50%；

2.投標（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價50%的，即投標（響應(yīng)）報價<通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價×50%；

3.投標（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標（響應(yīng)）報價<采購項目最高限價×45%；

4.評審委員會基于專業(yè)判斷，認為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。

采購人可以結(jié)合具體項目實際情況，提高上述第1項至第3項中啟動異常低價投標（響應(yīng)）審查的數(shù)值標準，但是最高不得超過65%。

相關(guān)法律法規(guī)對供應(yīng)商報價有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）評審委員會啟動異常低價投標（響應(yīng)）審查后，屬于前述第1項至第4項情形的，應(yīng)當要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標（響應(yīng)）價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項情形，供應(yīng)商已隨投標（響應(yīng)）文件一并提交相關(guān)書面說明及必要的證明材料的，在評審現(xiàn)場可不再重復(fù)提交。

評審委員會依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗，參考同類項目中標（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進行判斷。投標（響應(yīng)）供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當將其作為無效投標（響應(yīng)）處理。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取同類項目中標（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評審委員會借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)信息的，應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律，不得實施影響評審公正的行為。

異常低價投標（響應(yīng)）審查的啟動原因、審查意見和審查結(jié)果應(yīng)當在評審報告中記錄，并隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書面說明及證明材料，以及評審委員會有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。

（三）各級財政部門應(yīng)當加強對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。財政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責任。

三、加強政府采購履約驗收管理

采購人應(yīng)當落實履約驗收責任，依法組織履約驗收工作，驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對報價觸發(fā)異常低價投標（響應(yīng)）審查程序后仍中標（成交）的供應(yīng)商，采購人要重點關(guān)注其履約承諾、實際履約情況等。對可以分期實施的采購項目，實行分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應(yīng)商履約進展。如供應(yīng)商中標（成交）后無正當理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗收不合格的，采購人應(yīng)當依法追究其違約責任。

各部門、各地區(qū)要充分認識解決政府采購異常低價問題的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合工作實際，通過完善采購文件標準文本、增設(shè)交易系統(tǒng)功能、加強履約擔保、加大違約責任追究力度等措施，進一步細化工作舉措，確保各項要求落實到位。

本通知自2026年2月1日起施行。

財政部

2026年1月14日